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專利法實施30年,成為中國自主創新的一項重要制度保障
編輯:國家知識產權局網站   時間:2015/9/20

專利法實施30年,成為中國自主創新的一項重要制度保障——

驅動中國專利事業破浪前行 

  

  起草 破繭成蝶護航創新

  讓我們回到30年前。

  20世紀70年代末,袁隆平的雜交水稻被引進美國試種,效果良好。第二年要擴大試種,美國人檢索了一下專利,結果當然沒有。美國人還了解到,當時的雜交水稻可以細分為46種技術,中國已經將其中42種技術無償公開,更沒有從中獲得任何經濟收益。耐人尋味的是,之后幾年,袁隆平在繼續研發雜交水稻技術時,卻遭遇了資金上的困境。

  “沒有專利法,就無法依法保護發明創造,發明人也無法獲得合法收益。”作為專利法起草小組成員之一、中國社會科學院法學研究所研究員夏淑華在接受中國知識產權報記者采訪時,回憶了當時的情景。

  1978年,為了適應改革開放的需要,中央決定我國要建立專利制度,要求國家科委負責籌備工作。同年12月,時任國家科委常務副主任的武衡率團赴日本考察歸來,專利法的制定工作正式被提上議事日程。經過一段時間的籌備,由武衡直接領導、宋永林任組長,包括郭壽康、段瑞林、夏淑華、胡明正、趙元果、湯宗舜、朱晉卿等成員的專利法起草小組成立了。

  當時,黨的十一屆三中全會后,1979年1月31日,中美簽訂了《中美科技合作協定》,當年7月7日,《中美貿易協定》簽署,在新中國對外關系的文件中第一次出現了相互保護專利權等知識產權的條款。我國在向國際社會做出承諾的同時,也推動了專利法的起草工作進程。

  由于時間緊,任務重,專利法的起草與調研工作是齊頭并進的。起草之初,先由小組全體研究整體框架結構,然后分工撰寫,再經小組集體討論修改。1979年6月4日專利法起草小組草擬出了專利法草案的第一稿。

  其間,專利法草案廣泛征求了國內意見和世界知識產權組織的意見。在國內,專利法草案爭議不斷,甚至有人極力反對。從醞釀到誕生,歷經了5年磨礪。人們不會忘記,在那時,圍繞“專利制度是姓‘資’還是姓‘社’”“中國要不要建立專利制度”的問題爭論不休時,是改革開放的總設計師鄧小平高瞻遠矚,作出肯定的表態:中國必須建立專利制度;專利法宜早通過為好。從而一槌定音,為我國專利制度的建立和發展鋪平了道路。

  根據實施專利制度的需要,經國務院批準,1980年1月14日,中國專利局成立。

  經過近5年磨礪,1984年3月12日,六屆全國人大常委會第四次會議通過了專利法。這部新中國第一部專利法,為改革開放、為改變國家命運與前途發揮了重要作用。當時,關注中國專利事業的人們歡欣鼓舞,奔走相告,極為振奮。

  在夏淑華看來,這部經過5年多的曲折終于誕生的法律,體現了老一代黨和國家領導人的英明決策,凝聚了許多專家的汗水、心血和智慧。專利法的頒布和實施,向全世界宣示了我國實行改革開放的決心,揭開了我國專利事業和知識產權事業發展史上的新篇章。

  專利法的頒布實施,極大激發了全社會發明創造的熱情,推動中國經濟的車輪匯入世界的洪流,在30年的時間里實現迅速增長,令整個世界刮目相看。

  成長 刷新記錄彰顯力量

  1985年4月1日,專利法實施第一天,中國就創造了一個新的世界第一。在中國專利局門前,排隊等候了3天3夜的航空航天工業部207所工程師胡國華,第一個遞交了專利申請。從早上8點開始,到子夜鐘聲在夜空中敲響,中國專利局一天共受理了來自國內外的專利申請3455件。對此,時任世界知識產權組織總干事的鮑格胥博士說:“創造了世界專利歷史上的絕對紀錄。”

  我國專利法的實施,極大地激發了全社會發明創造的熱情,專利申請數量、質量持續快速增長。從1985年的1.4萬件到2014年的236.1萬件,增長了近168倍,增長速度之快舉世矚目。特別是近10年來,我國專利申請量始終保持在年均增長20%左右。截至2014年底,我國已經連續4年受理發明專利數量位居世界第一,授權發明專利數量位居世界第二,已經成為名副其實的知識產權大國。近年來,在主要發達國家PCT國際專利申請量因經濟不景氣影響普遍增長緩慢之時,中國的PCT國際專利申請量卻一直保持著兩位數的高速增長。

  “實踐表明,一個國家只有擁有強大的自主創新能力,才能在激烈的國際競爭中把握主動、贏得先機。專利制度,正是激勵自主創新能力的重要制度和基礎保障。”正如中南財經政法大學知識產權研究中心主任吳漢東教授向中國知識產權報記者所表示的,專利制度作為國家知識產權戰略實施的重要組成部分,對于激勵和保護創新,推動科技成果的推廣應用,加強國際間的交流合作,促進經濟社會發展的作用日益彰顯。

  專利法實施30年來,像胡國華這樣熱衷于發明創造的創新者如雨后春筍般不斷涌現,為我國自主創新、打破國外高新技術壟斷、發展科技和經濟等各項事業提供了重要支撐。30年間,發明創造活動在社會各個層面廣泛深入持久地蔓延,促進了經濟發展。事實證明,創新對一個國家、一個民族來說,是發展進步的靈魂,是不斷前行的源泉和動力。

  事實上,自1985年4月1日我國受理第一件專利申請以來,截至2014年底,我國受理的專利申請量達到1545.5萬件,代表較高專利質量、體現專利技術和市場價值的國內有效發明專利擁有量共計66.3萬件,每萬人口發明專利擁有量達到4.9件。從2011年起,中國發明專利申請受理量躍居世界第一位。中國申請人對外專利申請大幅增長,從1994年中國加入《專利合作條約》以來,截至2014年底,中國PCT國際專利申請總量達到12.75萬件。這些成果凝聚著全社會創新主體的聰明才智,見證著短短30年來我國創新能力的快速提升,彰顯著專利制度的施行給我國帶來的巨大變化。

  “2G時代跟隨,3G時代并肩,4G時代領先”是我國通信產業發展的真實寫照,正因有了專利法的激勵和護航作用,中國的通信、高鐵、核電等產業擁有了自主知識產權,從而在國際產業競爭中擁有了自己的一席之地。30年間,中國自主創新的成果吸引了世界的目光。這30多年,不僅是中國專利事業實現跨越式發展的快速成長期,也是中國經濟實現跨越式增長的重要時期。事實證明,在專利制度的護航下,自主創新及專利事業的快速發展,有力支撐了我國經濟的增長。

  修法 不斷完善支撐發展

  任何一部法律制度,都是社會發展的產物;任何一部法律制度,都在與時俱進中發展與完善。專利法,正是伴隨著改革開放的步伐不斷發展完善。“專利法實施30年間,伴隨著我國改革開放的進程,專利法及其實施細則本身經歷了3次修改,從程序到實體,從立法宗旨到具體制度設計,更加符合增強自主創新能力、建設創新型國家戰略目標的需要。”上海大學知識產權學院常務副院長許春明向本報記者表示,專利法從當初的與世界接軌為主,逐步過渡到與我國經濟社會發展國情的內在需要相適應為主,而且立法水平已經躋身世界前列。

  1992年,結合國際發展的趨勢和我國實際情況,專利法進行了第一次修改,修改后的專利法于1993年1月1日起施行。修改的主要內容包括,延長專利權的期限,將發明專利權期限從原來的15年改為20年,實用新型專利權和外觀設計專利權從原來的5年加3年續展期改為10年;將授權前的異議程序改為授權后的撤銷程序;增加專利復審的范圍;擴大了專利保護的技術領域,將食品、飲料、調味品、藥品和用化學方法獲得的物質列為保護范圍;重新規定專利侵權訴訟中舉證責任轉移的條件;增加對假冒專利產品或者方法的處罰等。

  2000年,為適應我國入世的需要,專利法進行了第二次修改。從實質內容上看,這次修改主要是圍繞著世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPs協議)的要求進行的,主要修改內容體現在,明確專利立法促進科技進步與創新的宗旨;簡化、完善專利審批和維權程序,規定實用新型專利和外觀設計專利的復審和無效由法院終審,取消了專利復審委員會的終審權;與國際條約相協調,明確了通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交國際專利申請的法律依據等。

  2008年6月5日,《國家知識產權戰略綱要》頒布實施,緊隨其后的專利法第三次修改,成為實施國家知識產權戰略的重要舉措之一。此次修改,通過提高專利授權標準、完善審批程序、加強專利權保護以及合理平衡專利權人與公眾利益關系,以期達到激勵創新、保護創新,增強我國核心競爭力的立法目標。

  30年來,我國加入了一系列與專利有關的國際公約,及時將國際公約規定的基本原則和制度融入本國立法,切實行使和履行國際公約規定的權利和義務,使專利法既立足中國國情又符合通行國際規則。在專利法律制度建設方面,我國站在較高起點上僅用30年的時間就走完了發達國家數百年才走完的歷程,走出了一條具有中國特色的發展道路。

  發展 強國建設開啟征程

  專利質量亟待提升、專利市場價值沒有充分體現、專利侵權行為時有發生、專利公共和社會服務能力不強……這些現實中存在的為社會各界普遍關注的問題,在一定程度上制約著專利制度作用的發揮,亟待通過專利制度的完善來解決。

  在2015年的全國兩會上,與以往更加不同的是,來自社會各界的代表委員們對于加強知識產權保護和運用,完善知識產權法律制度建設有了更深的理解,提出了更為中肯的建議,為實施創新驅動發展戰略描繪著更加宏偉的藍圖。

  社會各界的關注,與國家對知識產權制度建設的高度重視是如此一致。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視知識產權工作,將知識產權作為創新驅動發展的關鍵支撐,作為全面深化改革和全面推進依法治國的重要內容。“要深入實施知識產權戰略,努力建設知識產權強國,催生更加蓬勃的創新創造創業熱潮”“要推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。”在這些任務和期盼中,加強知識產權保護和運用是支撐點,完善以專利法為核心的專利制度是實現這些任務的基礎和保障。

  無論是國際經濟發展現狀和知識產權保護環境的變化,還是我國專利制度實施中尚存的難題,都需要通過深化改革、攻堅克難、進一步完善專利制度來解決。與此同時,我國進入深入實施知識產權戰略、努力建設知識產權強國的新時期,完善專利法律法規制度體系,是進一步激發全社會創新活力的需要,也是加強知識產權保護和運用的需要。

  正是基于我國現實的考慮,從2012年起,新一輪專利法修改工作正式啟動。國家知識產權局在一系列調研、論證工作的基礎上,形成了專利法修改草案(送審稿)。伴隨著經濟社會發展的新需求,專利法第四次修改也即將正式揭開序幕。

  “中國正站在一個戰略全局的高度,優化知識產權制度,來實現國家的科學發展、創新發展。”吳漢東所言,點明了專利制度進一步完善的的核心要義。

  30年前的今天,專利法的實施,使中國專利事業揚帆起航;30年后的今天,不斷完善的專利法必將帶來的強大動力,驅動著中國創新發展的巨輪,承載著知識產權強國和創新型國家建設的夢想,乘風破浪,駛向更加美好的未來。(知識產權報 記者 趙建國)



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